Tramitación de proyectos de hidrógeno

Tener claras las fases, así como las tareas y el estado de las tramitaciones necesarias de cada una de ellas, es un punto clave para garantizar el éxito.

En este artículo, repasaremos las principales tareas a realizar para llegar a un punto de RtB (Ready-to-Build) en un proyecto de hidrógeno.

Fases de un proyecto

Desarrollo de la ingeniería

Desde un punto de vista de ingeniería, se pueden diferenciar 3 fases principales (Ilustración 1) en función del grado de avance en el desarrollo del proyecto:

1. Ingeniería conceptual o administrativa: A partir de la idea original, estudiar su viabilidad técnica y económica en un margen aproximado del ±40%. Se comienza a plantear y dar forma al modelo económico, la búsqueda y contacto con las entidades interesadas, así como una primera evaluación de las posibles tecnologías. Esta fase abarca desde la conceptualización inicial hasta el momento en el que se deja definido el proyecto de modo que se conocen los equipos, los consumos, el área ocupada, los efluentes y demás. Con esta ingeniería es suficiente para conseguir todos los permisos aquí comentados, y es la que realizamos desde AtlantHy. Yéndonos a la famosa terminología FEL, esto podría cubrir hasta el FEL 2a.
2. Ingeniería básica: En función de los resultados obtenidos en la etapa anterior se realizan diseños más elaborados, definiendo aspectos críticos en cuanto a aspectos técnicos y económicos. De esta etapa se obtienen parámetro clave como la estimación de CAPEX y OPEX, reduciendo de manera significativa la incertidumbre de la ingeniería conceptual. La ingeniería básica cubrirá desde el FEL 2b hasta FEL 3. Tras la misma se tomaría el FID (Final Investment Decision) ya que el nivel de conocimiento de los gastos e ingresos del proyecto será elevado.
3. Ingeniería de detalle: En esta última etapa se desarrollan los diseños finales para la construcción y puesta en marcha de las instalaciones. Se consigue en este punto un proyecto que ya es posible implementar de forma física para su operación.

Ilustración 1. Fases principales en el desarrollo de un proyecto de hidrógeno.

Ilustración 2. Fases de desarrollo de un proyecto de ingeniería

Trámites principales

Por otra parte, además del desarrollo de la ingeniería, a su vez es necesario realizar diferentes tramites o permisos de forma paralela con las administraciones correspondientes. Este es el caso de la resolución de la evaluación ambiental del proyecto, la autorización para el consumo de agua, la autorización ambiental integrada, o la solicitud de punto de consumo a red eléctrica española, entre otros.

Tramitación del consumo de agua

En cuanto a la tramitación de la concesión de consumo de agua, se trata de un parámetro clave para una planta de producción de hidrógeno, dado que se utiliza como materia prima en el proceso de electrólisis. Durante este proceso el agua se descompone en moléculas de hidrógeno y moléculas de oxígeno, y por su reacción estequiométrica aproximadamente se necesitan 9 litros de agua para producir un kilogramo de hidrógeno. Sin embargo, las ineficiencias del proceso de tratamiento de agua, así como las necesidades adicionales, por ejemplo, para refrigeración, pueden elevar el consumo hasta los 30 litros por cada kg de hidrógeno. Hablaremos mucho más en detalle de esto en un artículo dedicado.

Esta tramitación se podrá realizar con el organismo competente, que en la mayor parte de España es la Confederación Hidrográfica correspondiente para la localización del proyecto (Ilustración 3). Se regula por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, y por el Real Decreto 849/2016, de 11 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio Público Hidráulico (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, s.f.).

Ilustración 3. Confederaciones Hidrográficas en España. Fuente: (Confederación
Hidrográfica del Cantábrico, 2023)

Conexión eléctrica

Para realizar la conexión de la planta de producción a Red Eléctrica Española (REE) es de aplicación el Real Decreto 1183/2020, de 29 de diciembre, de acceso y conexión a las redes de transporte y distribución de energía eléctrica. Si la planta es mayor de 50 MVA, esta tramitación se hace ante REE, al ser el gestor y el titular de la red de transporte, y puede tardar aproximadamente un año desde que se comienza el procedimiento hasta que se firma el Contrato Técnico de Acceso (CTA).

Es importante destacar en este punto que es un trámite que sólo puede realizarse sobre subestaciones existentes, o aquellas que se incluyan en los planes de desarrollo de la red de transporte en vigor. Dada su extensión y relevancia, en futuras publicaciones profundizaremos más sobre este tema.

Ilustración 4. Electrolizador alcalino (HYDROGENPRO)

Tramitación ambiental

La tramitación ambiental es relevante para poder implantar la mayoría de las instalaciones industriales, diferenciándose dos permisos principalmente, la evaluación de impacto ambiental y la autorización ambiental integrada. Ambas son necesarias para la operación de la planta, aunque en momentos diferentes del proyecto, y se tramitan de forma paralela a la vez que se va avanzando en el desarrollo técnico del proyecto (antes de llegar a la fase de ingeniería de detalle).

En este punto surgen diversas dudas sobre estas autorizaciones, a las que esperamos dar respuesta en esta publicación:

• ¿Qué es la evaluación de impacto ambiental?
• ¿Qué es la autorización ambiental integrada? ¿En qué se diferencia de la evaluación de impacto ambiental?
• ¿Cuándo es necesario comenzar con la tramitación de cada una de ellas?
• ¿Cómo sé si un proyecto requiere de evaluación de impacto ambiental? ¿Se requiere de evaluación de impacto ambiental para una planta de producción de hidrógeno?
• ¿Cuánto se puede tardar en obtener una evaluación de impacto ambiental? ¿Y la autorización ambiental integrada?

- Evaluación de impacto ambiental (EIA)

La evaluación de impacto ambiental se recoge en la legislación española en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, con sus modificaciones posteriores. Se trata de un documento administrativo para identificar, evaluar y prevenir los efectos significativos que pueden tener los proyectos sobre el medioambiente (Boletín Oficial del Estado (BOE), 2013). Es decir, es una autorización requerida antes de comenzar la construcción, y que tiene en cuenta todos los efectos que puede conllevar el proyecto en cualquiera de sus fases, de construcción, operación o desmantelamiento al final de su vida útil.

En el caso concreto de las plantas de producción de hidrógeno, estas se encuentran recogidas en el Anexo I al ser una instalación industrial de productos químicos inorgánicos. Para poder realizar el trámite es necesario presentar documentación ante el órgano ambiental, al que se le puede solicitar un informe de la documentación que van a solicitar en el estudio de impacto ambiental asociado. ¿Y que se debe incluir en el estudio de impacto ambiental (EsIA)? El alcance base de este documento se recoge en el Anexo VI, y es el siguiente:

Ilustración 5. Procedimiento administrativo tramitación evaluación de impacto ambiental.

En cuanto al procedimiento de la solicitud, es un trámite que se somete a información pública, y cuya resolución puede tardar unos 9 meses. Por este motivo, se recomienda comenzar con el procedimiento con la suficiente antelación, una vez se cuenta con la información más relevante del proyecto (en las primeras fases).

- Autorización Ambiental Integrada (AAI)

Por su parte, la AAI es la autorización que permite operar una planta industrial, y para la que es necesario contar previamente con la aprobación de la evaluación de impacto ambiental. Esta autorización y las obligaciones de la empresa se recogen en el Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación (Boletín Oficial del Estado (BOE), 2016).

De nuevo, se trata de un trámite sometido a información pública, por lo que se puede tardar una estimación de un año en obtenerse, aunque en algunos casos puede alargarse, siendo el procedimiento oficial el representado en la Ilustración 6. En este caso se requiere la misma información recogida en el EsIA, además de un informe urbanístico, la documentación exigida para la autorización de vertidos, un informe de suelos y de las aguas subterráneas y un proyecto básico. Este último debe ser más extenso y detallado que el presentado para la evaluación de impacto ambiental, y por tanto es una tramitación que se comienza en etapas más avanzadas del desarrollo del proyecto.

Ilustración 6. Trámite de solicitud de la Autorización Ambiental Integrada (AAI).

Autorización de vertidos

La documentación para la autorización de vertidos se entrega ante el órgano competente para la obtención de la AAI, quien la remitirá al organismo de cuenca correspondiente (las confederaciones hidrográficas). Este tiene un plazo de 6 meses para emitir un informe vinculante en materia de vertidos.

Para poder realizar este trámite, se debe de ir siguiendo lo recogido en la Orden AAA/2056/2014, de 27 de octubre, por la que se aprueban los modelos oficiales de solicitud de autorización y declaración de vertido (Boletín Oficial del Estado (BOE), 2014).

Otros trámites

Además, no hay que olvidar que para este tipo de proyectos de carácter industrial son necesarios otra clase de permisos, como el permiso de obra, la licencia de actividad, etc., de los que se hablará más en detalle próximamente.

Conclusiones

La tramitación de un proyecto de hidrógeno es algo que requiere de tiempo, dinero y paciencia. Como un director de orquesta, es necesario acompasar todos los elementos no sólo para garantizar el mínimo número de problemas, sino también para asegurarse de que a la hora de obtener la AAI, el proyecto esté bien planteado y avanzado técnicamente. Algo que hacemos desde AtlantHy.

Te recomendamos escuchar los episodios con nuestros amigos de Watson Farley & Williams (Episodio 16, Episodio 56 I y Episodio 56 II) para poder aprender sobre todos los aspectos legales en la tramitación de los proyectos.

No olvides que desde AtlantHy acompañamos a las empresas desde la originación de los proyectos hasta la consecución de la AAI, realizando todos los trámites necesarios para la definición técnica y comercial del proyecto, las ingenierías necesarias y la selección de tecnologías entre muchas otras cosas. Además, contamos con expertos de primer nivel para ayudarnos en la parte ambiental (EsIA y AAI).

¡No dudes en contactarnos para hacer despegar tu proyecto!

Si te ha gustado este artículo, permanece atento para seguir aprendiendo en la siguiente parte, donde profundizaremos en cada uno de los trámites… ¡Síguenos en AtlantHy Academy!

Referencias

Boletín Oficial del Estado (BOE). (2013). Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. Obtenido de https://www.boe.es/eli/es/l/2013/12/09/21

Boletín Oficial del Estado (BOE). (2014). Orden AAA/2056/2014, de 27 de octubre, por la que se aprueban los modelos oficiales de solicitud de autorización y de declaración de vertido. Obtenido de https://www.boe.es/eli/es/o/2014/10/27/aaa2056/con

Boletín Oficial del Estado (BOE). (2016). Real Decreto Legislativo 1/2016, de 16 de diciembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de prevención y control integrados de la contaminación. Obtenido de https://www.boe.es/eli/es/rdlg/2016/12/16/1/con

Confederación Hidrográfica del Cantábrico. (febrero de 2023). Las Confederaciones Hidrográficas. Obtenido de https://www.chcantabrico.es/organismo/confederaciones-hidrograficas

Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. (s.f.). Usos del Dominio Público Hidráulico: Concesiones y Autorizaciones. Obtenido de https://www.miteco.gob.es/es/agua/temas/concesiones-y-autorizaciones.html

Red Eléctrica. (s.f.). Acceso y conexión a la red. Obtenido de https://www.ree.es/es/clientes/consumidor/acceso-conexion/normativa-guias-formularios-y-otra-documentacion